Đ/c Lỳ Thị Phương Diện, UVTT, Trưởng Ban KT-NS HĐND tỉnh phát biểu tại cuộc họp thẩm tra của Ban KT-NS
Thực hiện Nghị quyết của Thường trực HĐND tỉnh về việc chấp thuận đề nghị xây dựng Nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh năm 2022, sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh chuẩn bị nội dung kỳ họp thứ Tám, HĐND tỉnh Khóa XV, Ban Kinh tế - Ngân sách được giao chủ trì thẩm tra 08 dự thảo Nghị quyết, tham gia phối hợp với các Ban thẩm tra 03 dự thảo Nghị quyết: (1) về nhiệm vụ giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 6 tháng cuối năm 2022; (2) thông qua Quy hoạch chung thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đến năm 2045; (3) Dự kiến kế hoạch đầu tư công năm 2023, (4) về sửa đổi bổ sung, thay thế Nghị quyết số 21/2020/NQ-HĐND ngày 15/7/2020 của HĐND tỉnh Quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí; (5) sửa đổi bổ sung bảng giá đất trên địa bàn tỉnh đến năm 31/12/2024; (6) bãi bỏ Nghị quyết số 389/2015/NQ-HĐND ngày 10/11/2015 chính sách khuyến công, (7) quy định mức chi thực hiện chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa; (8) quy định cơ chế lồng ghép nguồn vốn giữa các CT MTQG và các CT, dự án khác; (9) về thông qua Kế hoạch vốn đầu tư phát triển 3 CT MTQG năm 2022 và giai đoạn 2021-2025; (10) Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia quốc gia xây dựng nông thôn, (11) Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia quốc giảm nghèo bền vững mới giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
Xác định được vai trò trách nhiệm, Ban Kinh tế - Ngân sách đã chủ động phân công các thành viên của Ban, đặc biệt là các thành viên chuyên trách, chuyên viên giúp việc, tiến hành khảo sát, nắm bắt thực tế, tham dự đầy đủ các phiên họp của UBND tỉnh để chủ động tiếp cận quá trình xây dựng dự thảo Nghị quyết ngay từ khi khởi thảo; khi có tài liệu chính thức trình thẩm tra của UBND tỉnh, Ban Kinh tế - Ngân sách đã tiến hành họp nội bộ, phân công các thành viên nghiên cứu sâu các nội dung của từng Nghị quyết, thống nhất các nội dung yêu cầu UBND tỉnh giải trình làm rõ, kiến nghị đề xuất điều chỉnh bổ sung vào dự thảo Nghị quyết. Qua thẩm tra 11 dự thảo Nghị quyết trình tại kỳ họp thứ Tám, HĐND khóa XV cho thấy:
Thứ nhất, về sự phù hợp của nội dung dự thảo Nghị quyết với chủ trương đường lối của Đảng, tình hình kinh tế - xã hội của địa phương
Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy nội dung, thời điểm ban hành Nghị quyết phù hợp với chủ trương đường lối của Tỉnh ủy, nhằm cụ thể hóa các cơ chế chính sách theo thẩm quyền của Hội đồng nhân dân tỉnh để tổ chức thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị quyết của BCH Đảng bộ tỉnh về phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2022 và cả nhiệm kỳ 2020-2025; là yêu cầu thực tiễn quan trọng để các cấp, các ngành phát huy nội lực, chủ động triển khai nhiệm vụ chính trị trên địa bàn, tạo cơ chế để thu hút nguồn lực đầu tư ngoài xã hội góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 và cả giai đoạn 2021-2025.
Thứ hai, về tính hợp hiến, hợp pháp với chính sách, pháp luật của Nhà nước
Việc ban hành các Nghị quyết là đúng thẩm quyền của HĐND tỉnh được quy định tại các Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng và các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của các Bộ và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Thứ ba, về nội dung các dự thảo Nghị quyết
Qua thẩm tra, Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung nội dung vào dự thảo Nghị quyết và cần quan tâm một số nhiệm vụ trọng tâm. Về Nghị quyết nhiệm vụ giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 6 tháng cuối năm 2022, Ban Kinh tế ngân sách xác định trong 6 tháng cuối năm 2022 dự báo sẽ tiếp tục có nhiều khó khăn thách thức đan xen với những thời cơ và thuận lợi; vì vậy đề nghị UBND tỉnh tiếp tục có những chương trình, kế hoạch, cụ thể linh hoạt thực hiện tốt những giải pháp đã nêu trong báo cáo và quan tâm một số nội dung sau: (1) Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện thủ tục và đầu tư xây dựng các dự án trọng điểm của tỉnh như: khu trung tâm chính trị hành chính tỉnh, tuyến đường cao tốc Sơn La - Điện Biên - Cửa khẩu Tây Trang (giai đoạn 1), dự án đầu tư xây dựng Cảng hàng không Điện Biên…, các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025; năm 2022 phấn đấu giải ngân 100% kế hoạch vốn được giao; tiếp tục chủ động đồng hành, kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc để tạo điều kiện tối đa thu hút, triển khai các dự án đầu tư từ các nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách tạo động lực phát triển cho tỉnh. (2) Chỉ đạo các cơ quan quản lý Nhà nước kịp thời hướng dẫn hoàn thiện các thủ tục về đất đai của các tổ chức (Doanh nghiệp, HTX) và xử lý nghiêm các vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai của các tổ chức và các hộ gia đình trên địa bàn tỉnh; khẩn trương lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2021-2025) tỉnh Điện Biên, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 2021-2030. (3) Tiếp tục huy động các nguồn lực, quan tâm đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch và xây dựng chính sách hỗ trợ cho các hoạt động du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh.(4) Đẩy nhanh tiến độ triển khai tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tạo nguồn thu theo Kế hoạch số 2109/KH-UBND ngày 7/8/2021 và Quyết định số 3341/QĐ-UBND ngày 29/12/2021, Quyết định số 599/QĐ-UBND ngày 4/4/2022 của UBND tỉnh để triển khai thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh.(5) Chỉ đạo các huyện, thị xã, thành phố, các ngành tiếp tục làm tốt công tác: thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân; đôn đốc việc giải quyết các đơn thư KN, TC, kiến nghị, đề nghị của công dân đặc biệt là các vụ việc đơn thư kéo dài, đơn thư chưa được giải quyết. (6) Có những giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng lợi dụng mạng viễn thông, mạng xã hội để gọi điện thoại, nhắn tin… cho vay tín dụng đen, lừa đảo người dân.(7) Tăng cường công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật; thực hiện đồng bộ các giải pháp, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), chỉ số hài lòng của người dân (Sipas), chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PaPi) trên địa bàn tỉnh.
Đối với dự thảo Nghị quyết về thông qua QH chung thành phố Điện Biên Phủ: qua thẩm tra đã làm rõ được các nội dung, yêu cầu theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật xây dựng; điểm b khoản 18 Điều 28 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; Điều 22, 23 Luật Quy hoạch đô thị; về cơ sở pháp lý để HĐND tỉnh phê duyệt thông qua nhiệm vụ quy hoạch là do Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số 1465/QĐ-TTg có vị trí địa lí, quy mô, phạm vi, giới hạn ranh giới quy hoạch bao trùm cả diện tích và đơn vị hành chính các cấp của thành phố Điện Biên Phủ sau khi mở rộng địa giới hành chính theo Nghị quyết số 815/NQ-UBTVQH ngày 21/11/2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; đối chiếu với quy định tại khoản 9 Điều 28 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến Quy hoạch thì việc phê duyệt quy hoạch chung thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên nằm trong quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; trên cơ sở đó UBND tỉnh căn cứ khoản 4 Điều 34 Luật Xây dựng trình HĐND tỉnh quyết định thông qua từ bước lập nhiệm vụ quy hoạch trước khi trình Bộ Xây dựng thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là đúng thẩm quyền.
Về dự thảo Nghị quyết bãi bỏ Nghị quyết số 389/2015/NQ-HĐND ngày 10/11/2015 chính sách khuyến công, Ban Kinh tế - Ngân sách đã đề nghị UBND tỉnh quan tâm xử lý chuyển tiếp sau khi bãi bỏ đối với các đối tượng thụ hưởng chính sách khuyến công theo NQ 389/2015 và đã được UBND tỉnh tiếp thu.
Đối với dự thảo Nghị quyết về sửa đổi bổ sung, thay thế Nghị quyết số 21/2020/NQ-HĐND ngày 15/7/2020 của HĐND tỉnh Quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí, Ban Kinh tế - Ngân sách đã đề nghị điều chỉnh bổ sung thêm 20 nội dung, 01 ý kiến giải trình và đã được UBND tỉnh tiếp thu, chỉnh lý trước khi trình kỳ họp.
Trên cơ sở các báo cáo thẩm tra, đặc biệt là các ý kiến tham gia đề nghị với UBND tỉnh quan tâm thực hiện của Ban Kinh tế - Ngân sách, đã cung cấp cho các đại biểu HĐND tỉnh cơ sở pháp lý quan trọng, thông tin đầy đủ, để các đại biểu thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình tại kỳ họp, kết quả tại các phiên thảo luận tổ, thảo luận chung tại hội trường, các đại biểu đều đánh giá cao, đồng thuận với kết quả thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách, các dự thảo Nghị quyết được 100% số đại biểu đã đồng ý biểu quyết thông qua tại kỳ họp./.
Hà Cầm Hồng
Phó Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh